平成28年第6回臨時会会議録（11月30日）
○議長（加来良明） 本日の議事日程については、お手元に配付のとおりであります。
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○議長（加来良明） 日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は会議規則第126条の規定により議長において
12番 西山輝和 議員
１番 鈴木孝寿 議員
２番 桜井崇裕 議員 を指名いたします。
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○議長（加来良明） 日程第２、会期決定についてを議題とします。
おはかりします。
本臨時会の会期は、本日１日にしたいと思います。
これにご異議ありませんか。
(「異議なし」と呼ぶ者あり)
○議長（加来良明） 異議なしと認めます。
会期は、本日１日と決定しました。
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○議長（加来良明） 日程第３、諸般の報告を行います。事務局長。
○事務局長（佐藤秀美） 別紙名簿の町民生活課、宮脇参事は欠席の変更の申し出がありましたので、訂正願います。
（諸般の報告 事務局長 朗読）
○議長（加来良明） これで諸般の報告を終わります。
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○議長（加来良明） 日程第４、行政報告を行います。町長及び教育委員会から行政報告の申し出がありました。これを許可します。
町長。
○町長（高薄 渡） 台風による災害復旧事業の進捗状況等について台風による災害復旧事業の進捗状況等につきまして、ご報告申し上げます。
最初に、公共施設を含む家屋等に係る被害状況についてですが、全壊が37件、半壊11件、一部損壊22件、床上浸水11件、床下浸水48件、合計で129件の家屋や倉庫等に被害を受けました。
この内、被害を受けられた69名の方に対しお見舞いに伺ったところです。また、全国各地から寄せられた義援金については61名の方々を交付対象とし、既に申請のあった29名の方には義援金を交付しておりますが、未だ申請のない32名の方には、直接手続のご案内をさせていただいているところであります。
また、商工業用施設等に被害を受けた商工業者9社には11月28日にお見舞いに伺い更に、農業用施設等に被害を受けた農業者8名の方には12月1日にお見舞いをさせていただく予定となっております。
次に、各復旧事業の進捗状況ですが、農業用水につきましては石山系統が10月14日に通水を完了しました。
円山系統につきましては、11月15 日に施設及び管路の応急復旧工事が終了し、通水試験及び洗管作業を終え、各ファームポンドに水を供給できるようになりましたが、配水管路の不具合により旭山地区の3戸が今も断水している状況にあります。
一日も早く復旧できるよう原因を調査し、早急に対応してまいります。
なお、石山、円山系統いずれの頭首工も、直轄災害として国が事業主体となって復旧工事を行うこととなり、その他の施設におきましては、国の災害査定後に工事を進めてまいります。農地及び排水路につきましては、当初は全て本町が事業主体となり災害復旧を予定しておりましたが、道が管轄する河川沿いの農地は道が災害復旧を実施することとなり、道河川と重複する排水路におきましでも、道において災害復旧を行うこととなりました。
これにより農地は5割弱、排水路は5路線が北海道の事業主体となることから、本町の災害復旧事業は当初の予定から大幅に減少することとなります。
最後に、道路関係につきましては、単独災害復旧事業として既に43件の工事が完了しており、公共土木施設災害復旧事業分の38箇所については、今後行われる国の災害査定を受けて、工事を進めてまいります。
なお、清水基線道路(新錦橋)、羽帯17号道路、剣山里宮間道路、新羽帯常盤間道路、西清水2号道路及び小林川、上小林川、久山川の災害復旧工事につきましては、応急本工事として災害査定前に工事を発注し、年度内に完了する予定となっております。
現在、補助災害に係る国の災害査定が順次進められており、査定を終えた時点で災害復旧に係る総事業費並びに復旧時期等を明らかにしてまいります。
以上、台風による災害復旧事業の進捗状況等についての行政報告とします。
○議長（加来良明） 教育長。
○教育長（伊藤 登） 町体育館の煙突用断熱材除去について町体育館の煙突用断熱材除去につきまして、ご報告申し上げます。
町体育館の煙突の内部に使用されている断熱材はアスベストを含有しておりますが、平成26年6月1 日から石綿被害予防規則の一部改正により、これまでの吹き付けアスベストに加え、新たに石綿含有保温材等が規制対象になりました。
町体育館の煙突につきましては、老朽化により煙突内部の断熱材の一部剥離が見つかり、今年3月に除去修繕を行ったところです。
その後、今年8月に文部科学省より煙突用断熱材使用煙突状況調査があり、点検の結果、劣化・損傷はないことを確認しております。
今回、温風ボイラーの煙が完全に排出されずボイラ一室内にこもる異常燃焼が発生したため、11月24 日、外部の煙突灰出し口の臨時点検を行ったところ、剥離した断熱材がたまっていることを発見したため専門業者に修理の依頼を行い、断熱材の除去を早急に行うものです。
今後につきましては、定期的な日常点検を行い、剥離等があった場合は必要な措置を講じてまいります。
以上、町体育館の煙突用断熱材除去についての報告といたします。
○議長（加来良明） 行政報告ですが、特に質疑がありましたら許可します。
質疑ありますか。
９番、中島里司議員。
○９番（中島里司） 災害復旧の事業費に関わって町長の方から行政報告をいただいて、町の負担がかなり緩和されたということを理解できましたし、財政的には本当にありがたいことだと思っております。それに欲をたけるわけではないんですが、農地の復旧等については国、道が積極的に関わっていただいているということは理解できるんですが、ペケレベツ川に架かっていた橋が両サイド決壊している場所がかなりあります。石山、錦橋、新錦橋、全部そういうふうになるんですが、これらについての復旧、応急処置として、錦橋の方は町ですでに発注しているということですけれども、災害復旧工事として河川サイドで、河川は道費ですので、道の方で橋の、たぶん延長が必要になると思いますので、その辺については何か情報、あるいは道の方で河川と一緒に同事業としてやるというような話はないのか。あるいは、そういうことを検討していただいているのかどうか。現時点でわかる範囲でお答え願えればと思います。
○議長（加来良明） 答弁を求めます。
建設課長。
○建設課長（菅野靖洋） ペケレベツ川に関しましての橋、道路につきましては、現在、町の災害復旧の査定を受ける予定でいます。災害復旧を受けた後、道と協議をしながらペケレベツ川の改修の工事を行っていく予定であります。
拡幅する部分についても道と協議をして、拡幅する部分については道の方でということで協議をしながら今後進めていきたいと思っています。
○議長（加来良明） 他に質疑ありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（加来良明） 質疑なしと認めます。
これで、行政報告は終わりました。
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○議長（加来良明） 日程第５、議案第85号、常勤特別職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について、議案第86号、清水町職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について、議案第93号、損害賠償の額の決定及び和解について、議案第87号、平成28年度清水町一般会計補正予算（第11号）の設定について、議案第88号、平成28年度清水町国民健康保険特別会計補正予算（第３号）の設定について、議案第89号、平成28年度清水町後期高齢者医療保険特別会計補正予算（第３号）の設定について、議案第90号、平成28年度清水町介護保険特別会計補正予算（第３号）の設定について、議案第91号、平成28年度清水町水道事業会計補正予算（第５号）の設定について、議案第92号、平成28年度清水町下水道事業会計補正予算（第４号）の設定について、以上、９件を一括議題とします。
本案について、提案理由の説明を求めます。
最初に、議案第85号及び議案第86号について、総務課長。
○総務課長（小笠原清隆） 議案第85号、常勤特別職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について、議案第86号、清水町職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定について、２件関連がございますので、一括してご説明申し上げます。
例規集におきましては、第１巻4,451頁・4,501頁に登載してございます。
今回の条例の一部改正につきましては、国家公務員に係ります本年度の人事院勧告が８月８日に公表され、この勧告に準じまして所要の改正を行うものでございます。
改正の内容につきましては３点ございます。
まず、１点目といたしまして、勤勉手当の支給割合を0.1か月分引き上げまして、年間1.7か月分とするものでございます。
２点目といたしましては、民間給与との格差0.1％を埋めるため、若年層に重点を置きながら俸給法の水準を平均で0.2％引き上げること。
３点目といたしまして、配偶者に関わります手当額を他の扶養親族に関わる手当額と同額まで引き下げ、6,500円といたしまして、子に関わります手当を10,000円に引き上げるものでございます。
これに伴いまして、関係条例の改正を行うものでございます。
議案説明資料の１頁をご覧願います。
最初の議案第85号につきましては、町長、副町長及び教育長の期末手当を６月支給分につきましては100分の207.5に、12月支給分を100分の222.5に改めまして、附則におきまして本年６月についてはすでに支給されていることから100分の202.5に、12月に支給する分については100分の227.5に改めるものでございます。
議案説明資料の２頁をご覧いただきたいと思います。
議案第86号は、一般職に関わります改正でございまして、第１条関係の改正につきましては、第16条の２第２項におきまして、「掲げる額」を「定める額」に改め、字句の改正を行い、同条第１号において、一般職員の６月分勤勉手当がすでに支給されていることから、引き上げ分を12月支給分に加算し、「100分の80」を「100分の90」に改正するものでございます。
なお、現在、再任用職員はございませんが、同項第２号におきまして、同様に12月の勤勉手当につきまして「100分の37.5」を「100分の42.5」に改正します。
更に別表第１及び別表第２の改正にあっては若年層に重点を置き、給料表を平均0.2％改正するものでございます。
飛びまして、議案説明資料の14頁をご覧願います。
第２条関係の改正につきましては、条例第８条において扶養手当の改正を行うもので、同条第２項第２号に規定しております「子及び孫」を区分いたしまして、第２号を「子」、第３号を「孫」として、第３号以下をそれぞれ１号ずつ繰り下げ、第３項におきまして配偶者に関わる扶養手当を13,000円から6,500円に引き下げ、子に関わります扶養手当を6,500円から10,000円に引き上げます。
更に、職員に配偶者がいない場合の扶養手当につきまして、そのうち１人目については11,000円としていましたが、この規定を削ります。その他、孫、父母、祖父母、22歳までに至ります弟や妹、重度心身障害者の扶養手当の額につきましては変更はございません。
第９条第１項から３項までの改正につきましては、扶養手当の諸手続きですとか、支給に関わって第８条の改正に伴う該当条項の字句の改正を規定してございます。
議案説明資料の16頁をご覧願います。
第16条の２、勤勉手当の改正につきましては、第１条の改正ですでに６月分の勤勉手当が支給されていることから、12月分に加算しましたが、平成29年度以降の支給割合を一般職にあっては６月、12月それぞれ100分の85として、再任用職員にあっては100分の40とする改正でございます。
附則といたしまして、第１項には施行期日を定めており、第１条の改正は公布の日から施行し、第２条の改正は平成29年４月から施行となります。
第２項には適用日を規定しており、第１条の給与条例改正後の条例は28年４月１日に遡及し、適用することとしてございます。
第３項には、第１条の給与条例改正前に支給された給与につきましては、改正後の規定によります給与の内払いとみなす規定を定めてございます。
第４項には、扶養手当に関する特例としまして、平成29年度中は配偶者に関わる扶養手当を10,000円に、子に関わります扶養手当を8,000円に、職員に配偶者がいない場合の１人目に対する扶養手当につきましては、子の関わる扶養手当は10,000円、その他扶養については9,000円とする特例措置を設けることとともに、特例に関する読み替え規定を規定してございます。
なお、議案第86号の提案にあたりましては、自治労清水町職員組合の同意を得て今回の提案をしておりますことを申し添えます。
以上で、議案第85号及び議案第86条の提案説明とさせていただきます。
ご審議のほどよろしくお願いいたします。
○議長（加来良明） 次に、議案第93号について、建設課長。
○建設課長（菅野靖洋） 議案第93号、損害賠償額の決定及び和解につきまして、提案理由の説明をさせていただきます。
本件につきましては、台風10号による町道の被災箇所においての車両事故に係るものであります。
損害賠償の内容につきましては、平成28年８月31日午前11時50分ごろ、清水町字御影南９線73番地６、地先の町道御影12号道路におきまして、旭山方面から御影方面へ走行していました議案書に記載されております相手の方が運転する軽自動車が、台風の影響により芽室川が氾濫した平和橋を渡ったところで道路が崩落していたため転落したものであります。この台風による道路状況につきましては、パトロールを実施しておりましたが、平和橋の御影側につきましては通行止め等の安全対策を行っていましたが、旭山につきましては通行止め等の安全対策が遅れたことにより事故を防ぐことができなかったものであります。
相手の方と話し合いを行い、町の過失割合を70％とし、121,241円を支払うことで和解をしたところであり、示談書を取り交わすこととなっております。
今後、このような事故が二度と起こらないように十分注意し、対応したいと考えています。
なお、賠償金につきましては、本臨時会に補正予算を提案させていただきましたので、よろしくお願いいたします。
以上、提案理由の説明とさせていただきます。
○議長（加来良明） 次に、議案第87号から議案第92号までについて、副町長。
○副町長（金田正樹） 補正予算関係を一括して説明をさせていただきます。
まず、議案第87号、平成28年度清水町一般会計補正予算（第11号）の設定についてご説明を申し上げます。
総額に3,947千円を追加し、それぞれの総額を9,973,002千円とするものでございます。
歳入よりご説明を申し上げます。７頁をお開き願います。
18款１項１目、財政調整基金繰入金につきましては、今回の補正予算にかかります調整額として3,825千円を追加するものでございます。
20款４項３目、雑入につきましては、ただいま説明いたしました議案第93号にかかわります損害賠償につきまして、全国町村会総合賠償保障保険の対象となりますことから、保険金122千円を追加するものでございます。
続きまして、８頁にまいりまして歳出の補正です。
初めに人件費の補正につきまして、給与費明細書により一括してご説明をしますので、22頁をお開き願います。
ただいま議案第85号並びに議案第86号によります人事院勧告に準じた給与改定、職員の退職等による予算の補正でございます。
給与費明細書１、特別職ですが、一番下の比較の欄をご覧ください。長等の区分の期末手当で186千円の増、共済費で220千円の減、合計で34千円の減となります。
23頁です。
２、一般職でございます。上段の方の比較欄をご覧ください。
職員数で１人減、給料で2,817千円の減、職員手当で4,858千円の増、共済費で502千円の減、合計で1,539千円の増となります。
下の段の職員手当の内訳並びに24頁の給料、職員手当等の増減額明細につきましては説明を省略させていただきます。
８頁にお戻り願います。
ただいま人件費に係ります補正をご説明いたしましたので、各目に計上しております人件費、２節、３節、４節につきましては、説明を省略させていただきます。
また、３款、４款に計上しております特別会計への繰出金につきましても一般会計同様、給与改定に伴う人件費の補正によるものですので、説明は省略をさせていただきます。
13頁の下段に行ってください。
４款１項５目、公衆浴場管理費でございます。老朽化により、給水ユニットのポンプ可動に不具合が生じましたことから、給水ユニット交換工事費1,556千円を追加するものでございます。
次に14頁にまいります。
２項１目の清掃費につきましては、小型家電などのリサイクル資源の保管場所となっておりました衛生車庫が、台風10号により損壊をいたしましたことから、代替施設とする町内個人所有の倉庫の借上料120千円を追加するものです。
なお、今回の補正予算によります借上期間は、平成29年３月までの４か月間の予算でございます。
次に17頁まで進みます。
８款２項１目、道路維持費、22節12番、道路管理事故賠償金につきましては、損害賠償により122千円の追加でございます。
以上が一般会計でございます。
次に、議案第88号から議案第92号までの各特別会計の補正予算につきましては、全て給与改定による人件費の補正となりますので、給与費明細書につきましての説明は省略をさせていただきまして、予算総額だけの説明とさせていただきます。
まず、議案第88号、平成28年度清水町国民健康保険特別会計補正予算（第３号）の設定につきましては、総額に97千円を追加し、それぞれの総額を1,564,281千円とするものでございます。
続きまして、議案第89号、平成28年度清水町後期高齢者医療保険特別会計補正予算（第３号）の設定につきましては、総額に134千円を追加し、それぞれの総額を158,677千円とするものでございます。
続きまして、議案第90号、平成28年度清水町介護保険特別会計補正予算（第３号）の設定につきましては、総額に413千円を追加し、それぞれの総額を1,167,549千円とするものです。
続きまして、議案第91号、平成28年度清水町水道事業会計補正予算（第５号）の設定につきましては、水道事業費用の既定額に154千円を追加し、支出総額を438,562千円とするものでございます。
次に、最後になります。議案第92号、平成28年度清水町下水道事業会計補正予算（第４号）の設定につきましては、下水道事業費用の既定額に155千円を追加し、支出総額を329,240千円とするものでございます。
以上、６会計一括しての説明とさせていただきます。
ご審議よろしくお願いいたします。
○議長（加来良明） これより、一括して質疑を行います。
質疑ありませんか。
９番、中島里司議員。
○９番（中島里司） 補正全体に関わる件なんですが、時間外手当について給与そのものは遡ってということなんですが、時間外についてはすでに支出されたものについてはベースアップになった部分は対象外であるという理解をしてよろしいでしょうか。
○議長（加来良明） 総務課長。
○総務課長（小笠原清隆） 遡及が４月１日に遡りますので、時間外についても基礎金額については対象になってございます。
○議長（加来良明） ９番、中島里司議員。
○９番（中島里司） 平年ですとあまり気にしていないんですけれども、今回の災害によって、時間外がいくらかとは詳しくはわかりませんが、この補正予算の中には全く増額になっている予算がないですよね。そういう部分で、この範囲内で終わるというふうなのか、オーバーしたらまた補正しますということで考えているのか、その辺について伺って質問を終わりたいと思います。
○議長（加来良明） 総務課長。
○総務課長（小笠原清隆） 給与の手当てにつきましては、それぞれ金額が定まりますが、時間外については総額予算の中で予算措置をさせていただいておりますので、これに関わって増減するという部分ではなくて、足りなければ当然、今回の条例改正に伴って足りないようであれば、今回補正して時間外手当の分も増額補正をするところですが、先ほどご説明したとおり、総額予算の中で予測予算措置をしておりますので、この予算の中で間に合うという判断の中から、今回につきましては補正予算の増減はないということでございます。
○議長（加来良明） ９番、中島里司議員。
○総務課長（小笠原清隆） 給与の手当てにつきましては、それぞれ金額が定まりますが、時間外については総額予算の中で予算措置をさせていただいておりますので、これに関わって増減するという部分ではなくて、足りなければ当然、今回の条例改正に伴って足りないようであれば、今回補正して時間外手当の分も増額補正をするところですが、先ほどご説明したとおり、総額予算の中で予測予算措置をしておりますので、この予算の中で間に合うという判断の中から、今回につきましては補正予算の増減はないということでございます。
○９番（中島里司） 聞きようによっては予算の範囲内で時間外を支出していくようにも聞こえるんです。そういうことはないと思っていますけれども、たまたま災害に関わって、工事費等についても請求を上げてから値切られたという話を耳にしたことがあります。災害復旧というのは、口頭で動かした時点で契約が成立と私は理解をしていますので、人件費はルールに則ってやっているんでしょうけれども、間違っても予算の範囲内でというような考え方だけ、工事請求等についてもその辺の認識はしっかりと持っていただきたいということを申し添えておきたいと思います。
予算の範囲内でという部分ではないと理解していいですね。
○議長（加来良明） 副町長。
○副町長（金田正樹） ご指摘のとおり、予算の範囲だから出さないということはございません。
○議長（加来良明） 他に質疑ありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（加来良明） 質疑なしと認めます。
○議長（加来良明） これより、一括して討論を行います。
討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（加来良明） 討論なしと認めます。
○議長（加来良明） これより、議案第85号、常勤特別職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定についてを採決します。
この採決は、起立によって行います。
本案は、原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
（賛成者起立）
○議長（加来良明） 起立多数です。
よって、議案第85号は原案のとおり可決されました。
○議長（加来良明） これより、議案第86号、清水町職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の制定についてを採決します。
この採決は、起立によって行います。
本案は、原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
（賛成者起立）
○議長（加来良明） 起立多数です。
よって、議案第86号は原案のとおり可決されました。
○議長（加来良明） これより、議案第93号、損害賠償額の決定及び和解についてを採決します。
この採決は、起立によって行います。
本案は、原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
（賛成者起立）
○議長（加来良明） 起立多数です。
よって、議案第93号は原案のとおり可決されました。
○議長（加来良明） これより、議案第87号、平成28年度清水町一般会計補正予算（第11号）の設定についてを採決します。
この採決は、起立によって行います。
本案は、原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
（賛成者起立）
○議長（加来良明） 起立多数です。
よって、議案第87号は原案のとおり可決されました。
○議長（加来良明） これより、議案第88号、平成28年度清水町国民健康保険特別会計補正予算（第３号）の設定についてを採決します。
この採決は、起立によって行います。
本案は、原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
（賛成者起立）
○議長（加来良明） 起立多数です。
よって、議案第88号は原案のとおり可決されました。
○議長（加来良明） これより、議案第89号、平成28年度清水町後期高齢者医療保険特別会計補正予算（第３号）の設定についてを採決します。
この採決は、起立によって行います。
本案は、原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
（賛成者起立）
○議長（加来良明） 起立多数です。
よって、議案第89号は原案のとおり可決されました。
○議長（加来良明） これより、議案第90号、平成28年度清水町介護保険特別会計補正予算（第３号）の設定についてを採決します。
この採決は、起立によって行います。
本案は、原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
（賛成者起立）
○議長（加来良明） 起立多数です。
よって、議案第90号は原案のとおり可決されました。
○議長（加来良明） これより、議案第91号、平成28年度清水町水道事業会計補正予算（第５号）の設定についてを採決します。
この採決は、起立によって行います。
本案は、原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
（賛成者起立）
○議長（加来良明） 起立多数です。
よって、議案第91号は原案のとおり可決されました。
○議長（加来良明） これより、議案第92号、平成28年度清水町下水道事業会計補正予算（第４号）の設定についてを採決します。
この採決は、起立によって行います。
本案は、原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。
（賛成者起立）
○議長（加来良明） 起立多数です。
よって、議案第92号は原案のとおり可決されました。
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○議長（加来良明） これで本日の日程は全部終了しました。
会議を閉じます。
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○議長（加来良明） 平成28年第６回清水町議会臨時会を閉会します。
（午前10時42分）